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迁安唐庄子科学发展示范村建设系列报道之七

时间:2017-05-07    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

环渤海新闻网专稿(田艳林、戴强)在唐庄子村会议室里,整齐摆放着3本村民会议记录本。记录本上面记录的村民议事会、村民代表大会纪要规范、详细,每次参加会议的人员按下的红手印非常醒目。记录人——村会计张建军说,以前是由我们村支委唐爱记录,所议事项记在纸上妥善保管,2003年正规后由我负责记录。村支书唐延文经常掂着记录本,向来访的客人“炫耀”民主管理的强大作用:“民主管理村级事务促进了‘三化’,凝聚了人心,不仅使科学发展示范村建设充满了活力,更为农村的长治久安奠定了良好的发展基础。”

  以科学管理促进村级事务决策的民主化。通过村两委会提议案,党员大会议议案,村民代表大会定议案的方式,提高村级事务决策的透明度和科学性。一般村务决策由村干部、村民代表参加,每季度召开一次会议。遇到重大村务决策则由村干部、全体党员、村民代表及部分村民参加,力求达到村民自治、民主决策和管理村级事务的目的。2000年7月份,村里根据村民呼声,在村东建设了钢筋交易市场。市场建成了,但新的问题又出现了:有人主张利用外村亲戚朋友资金扩大规模,有人则怕肥了外人田,抢了自家的饭碗。到底可不可以吸收外部资金到村市场经营,村里决定召开村民代表大会,把决策权交给村民。为了使决策更科学,村里特意请来了镇党委书记列席。通过大半天的讨论、争论,“唐庄子村钢筋市场允许外部资金进入”通过了村民代表大会表决。会后十几天,迁安、滦县和本镇北铺村、刘庄子村等10余户带资参与市场经营,吸纳资金四五万元。回忆起这次会议,现任村支委的唐爱深有感触:“没有那次村民代表会的表决,唐庄子村的钢筋市场发展绝对不会有这么快,别小看这四五万元,在当时可起了大作用了!”多年来,房的跨度建多大,村退耕还林栽什么果树,特困户住房怎么建,科学发展示范村规划怎么搞,“六个一”怎么奖补等等,都经过村民代表大会的议事、研究、讨论,最后达成共识。

  以制度创新促进村级事务管理的透明化。为使村民充分享有参与权、知情权、管理权和监督权,村里设立了公开栏,并逐步拓宽了村务公开内容。一般财务一季一公开,大的事项一事一公开。2003年,村投资50余万元建办公楼。由于开支数额较大,村委会在组织工程验收后,及时向村民公开了村办公楼所有开支项目,大到土方基建,小到玻璃、钉子,笔笔有宗。近年来,迁安市实施了义务教育阶段免费、新型农村合作医疗、低保、粮食直补、退耕还林等一系列惠民政策,每一项政策都事关群众的利益。唐庄子村自身先后实施的道路硬化、公园广场建设等工程项目不断改善了农村的基础设施和生存发展环境,与每一个村民的利益息息相关。因此,无论是惠民政策的落实,还是促富项目的实施,都争取了群众的参与和支持。在政策落实上,凡是涉及群众利益的事,及时准确公开;凡是需要群众出资出劳的项目,必经村民代表大会反复讨论,最终形成大多数群众认可的决定。正因为坚持了这样的原则,各项惠民政策落实和项目进展顺利。

  以层层负责促进村级事务监督的规范化。唐庄子村在决策民主化、管理透明化的基础上,通过层层负责,力促村务监督规范化。他们通过村民代表大会,选举产生了5人组成的民主理财小组,负责监督村财务开支,并对村务进行审核。村里每年100余万元的开支无一不走理财程序,每一张票必须是卖方、村书记、村主任、村理财小组组长和镇里验讫5章齐全,另外加买东西说明。根据工程建设的需要,村里产生了道路质量监管小组。质量小组始终参与到项目的建设与管理之中。这样,既能使村干部腾出精力谋大事,又让群众心服口服。村级重大事项必须通过多个层次会议,最终形成决议,哪个层次不同意的事情,村里坚决不办。2002年,村小学撤并到北铺村,村里有意把学校卖掉。村两委会达成一致意见后,召开村民代表大会。村民一致反对,理由是将来孩子多了,或上边政策原因再盖学校就更浪费了。村里采纳了村民代表会意见。4年之后的2006年,村小学不仅雇人看校增加了开支,学校的房子也受到了不同程度的损坏,再留下去利少弊多。于是,村两委再次组织召开村民代表大会,看到现实情况,村民代表也有了新的看法,一致同意将村小学卖掉。

  在唐庄子村21名村民代表中,60岁的唐建国算是“元老级”的了,他同时还是村民理财小组成员。谈起村里的民主管理,他深有感触地说:“过去是村官儿拍脑门说了算,现在村官儿执行的是村民代表大会的决议。村里的大事小情透明了,村干部办事公正了,村民的气儿也就顺了,建设美好家园的劲儿也就足了!”

    短  评:

民愿乃民生之本

  钢筋交易市场羽翼渐丰,基础设施日趋完善,“六个一”模式特色凸显,唐庄子村这一切无不昭示这样一条经验:尊重了民愿,就奠定了发展的基石。

  尊重民愿,就要把决定权真正交给村民。村里的大事小情,哪样该办,哪样不该办,该什么时候办,群众选出的村民代表心里最有数。因此,通过村民代表大会决策村级事务是让群众参与管理村务的最有效手段。村民代表会虽然是形式,但不是作秀,因此,必须赋予村民代表大会实质内涵,只有这样,才能真正体现群众当家做主。

  尊重民愿,还需因势利导。无论从知识水平,还是生活阅历,村民都有一定的缺陷。这些缺陷在一定程度上障碍了他们聪明才智的发挥,决策时难免拿不准。因此,在村级事务需要民主决策时,“掰瓜露籽”这一环节必不可少。为什么要改厕?为什么要“平改坡”?什么是幸福指数?为什么要强调科学发展?等等。把道理讲清楚了,把意义说明白了,落实上级政策与尊重民愿的最佳切入点也就找到了。只有这样,才能真正把各级党委、政府的意图变成群众的自觉行动。强扭的瓜不甜。这就引出了另外一个话题,提高村干部素质。要想给村民一碗水,自己必须有一桶水。否则,很难让群众心服。

  把村级事务置于“阳光”之下,是尊重民愿必不可少的重要组成部分。让群众摸清自家家底,就是给群众提供决策参考,10万元家底有10万元的打算,100万元家底有100万元的想法。如果群众是“雾里看花”,决策谈不上合理,更谈不上科学。公开财务支出,还可以有效规避村干部行为,减少不必要的信访,缓解干群关系紧张,变“油水”为“鱼水”。

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